莲花池西里6号院加装的电梯。

　　老楼加装电梯是市政协委员多年来持之以恒关注的热点，仅十二届市政协以来的6年间，就有20多位政协委员怀着履职为民的情怀，提案接力关注老楼加装电梯。在委员们的呼吁下和社会各界的关注下，本市老楼加装电梯去年实现零的突破,并快速推进。最新数据显示，截至目前,今年本市老楼加装电梯已开工588部、运行72部，已超额完成了今年开工400部的计划,到2020年本市老楼加装电梯的总量将力争达到1000部以上，越来越多的老年人将告别上下楼的难题。

　　推进老楼加装电梯

　　应像拆违一样设定时间表

　　市政协委员、北京仁生堂医药有限公司董事长李硕在今年初的市政协十三届一次会议上提交了加快老旧楼房电梯安装的提案。说起关注老楼加装电梯问题，李硕说是因为走访老党员过程中切身体会到老年人的困难。

　　李硕是民革党员，民主党派有走访老党员、困难党员的传统。去年在走访过程中他发现,许多老同志都住在老式无电梯的楼房里，既有抗战将领的后代，也有高级知识分子，甚至还有院士也居住在没有电梯的老楼里。“有的老同志四五年都没有下楼了，根本下不去！”李硕告诉记者，去年北京市老楼加装电梯频频传出好消息，老人们都盼着这项好政策能够早日惠及自己的小区，但是根本不知道该怎么运作。

　　“我们就想着这是一个普遍的问题，就到东城西城老楼比较集中的地区调研，发现因为种种原因，老旧小区里的老年居民比例远远高于有电梯的小区，他们的上下楼问题非常突出。”李硕说，调研形成的成果被转化成提案，先在西城区政协上提交。“今年1月我被推荐成为北京市政协委员，就把这个问题带到市政协，希望北京市能够从政策层面加快推进老楼加装电梯。”

　　提案提交后由市住建委主办，在和市住建委沟通过程中李硕又有了新的发现。“比如说‘根据群众意愿、自下而上开展老旧小区综合整治工作，电梯加装作为重要改造内容纳入到老旧小区综合整治清单’的原则，就以加装电梯为例，楼上和楼下的利益不可能统一，老旧小区又没有物业、业委会，自下而上太难了！”李硕认为，应该像疏解非首都功能一样自上而下推动老楼加装电梯，应像拆违一样设定时间表、分解任务内容、考核标准等，还应明确什么样的情况下需要加装电梯，从政策层面突破现在加梯“100%同意难”问题。

　　李硕说，他将继续关注老楼加装电梯的问题。“我已经瞄准了两个大的方向：一个是住建委表示要出台相关政策促进社会力量进入老楼加装电梯市场，这个政策如何才能让进入这一领域的社会力量可持续发展，有参与的积极性；另外一个就是技术方面，能不能有更多的创新，比如实现平层入户、解决现在玻璃幕墙电梯夏季内部温度过高通风不畅等问题。”李硕说，“我们将持续关注这一问题，明年的两会还会继续从新的角度提出提案，推进老楼加装电梯。”

　　解开建设资金“死结”

　　推广“租赁式”加装电梯

　　市政协委员、汉王科技股份有限公司董事长刘迎建对老楼加装电梯的关注源于2016年的一次意见征求座谈会。

　　刘迎建是继任委员，在2013年成为市政协委员之前他曾是海淀区政协委员，从那时起他就有一个习惯，每次两会召开前都要收集周边的意见建议带到会上去。市政协十二届五次会议召开前,他照例组织了职工代表和周边单位代表召开座谈会。

　　“一位职工代表在座谈会上说起了老楼加装电梯的事情，他居住的就是没有电梯的老楼，楼里一位邻居腿脚不利索，基本上常年下不了楼，生病了都得找人背下来。”刘迎建说，当时很多人都觉得老楼加装电梯太难实现，可是这位职工代表的建议还是引起了在场人员的共鸣，大家七嘴八舌讨论起来：谁没有父母,谁没有老的时候,老楼加装电梯由谁负责,费用怎么算,意见不统一怎么办……

　　会后刘迎建查询了大量的资料，认为社会上已经有成功案例，老人有需求，应该呼吁推进老楼加装电梯，并准备在市政协十二届五次会议上提交提案。

　　在当年的北京市两会期间，刘迎建和委员们交流老楼加装电梯问题时,听说海淀区北下关街道柳北社区正在建设北京市首部“租赁式”电梯。与以往单位拨款、居民自筹投资建设不同的是，“租赁式”电梯居民不需一次性付清电梯全款，只要按月掏钱支付使用费用即可。刘迎建约上刘凝委员利用午休时间特地赶到现场了解情况。

　　“当时我一直在琢磨老楼加梯谁出钱的问题，一楼、二楼的居民可能用不到电梯，而且，一次支出大量建设资金居民又很难负担，这是个死结。”刘迎建说，“租赁式”电梯让他看到了一种新的模式。

　　当年,刘迎建提交了《关于老旧住宅加装电梯的提案》，提出“政府补贴一点，社会资本出一点，老百姓使用的时候再掏一点”的建议。

　　如今已经有不少老旧小区采用“租赁式”的方式加装了电梯。刘迎建说，老楼加装电梯应该定位为一项公益性事业，“租赁式”加装电梯投资回收期长、收益水平低，社会资本投资意愿不足，政府应该出台明确的支持政策，比如税收优惠、广告设置权限等。

　　技术派画设计图

　　呼吁优先推荐平层入户

　　市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实今年初提交提案,加入到关注“老楼加装电梯”的行列里，不过他的关注点是将增设平层入户方式作为优先推荐的改造模式，向居民公示并供自由选择。

　　“调研过程中我发现,目前老楼加装电梯大多数是采用半层入户，这半层的高差，对腿脚不便的老年人或乘坐轮椅者，就是难以克服的障碍。”郑实说,“我是搞技术的，在我看来，从设计上实现平层入户是没有什么障碍的。”

　　郑实边说边拿起笔,画起老楼加梯设计图。“比如传统的一单元2个门老楼，电梯依旧可以设置在楼梯平面位置，但停层与楼层相平齐，在北侧增加一小段公共短廊，从各家的厨房或卧室等房间开门入户。而一单元3个门的老楼，则可以在南侧加装电梯，增加一段水平公共短廊，依旧从阳台或房间开门入户。这样的改造也可以结合增设南阳台以及抗震加固的方法来实现。”

　　“平层入户，成本相对要高一些，安装条件也高一些，但这是一种一劳永逸的适老化需求解决方案。”郑实说,“据我所知，目前北京市仅有丰台区莲花池西里6号院、朝阳区农光南路1号楼3单元、磨房南里30号楼1单元等采取的是平层入户模式。老楼加装电梯项目近期已普遍开展，这个问题应该认真对待。”

　　在郑实提到的莲花池西里6号院,记者看到，这里的4栋6层楼都加装了电梯，出了电梯门后迎面是一段连廊，与原来的楼板水平连接，居民通过在原来阳台上开的门就能进入家里。记者了解到，去年3月莲花池西里6号院启动老旧小区改造，加装电梯成了其中重要的内容，居民们普遍希望采取平层入户方式。经过多方努力，最终大家达成共识，确定在楼北侧单元门入口处加装电梯，将每户北侧阳台拆除，适当向外扩充成1.4米左右连廊，电梯井与连廊连接。加装电梯资金由政府补贴和居民集资共同实现。

　　“我建议要总结老楼加装电梯平层入户的经验，把老楼加装电梯纳入老旧小区改造范畴，可以考虑将加装电梯与老楼加固结合起来，将增设电梯平层入户的方式作为优先推荐的改造模式，提前向居民公示供自由选择。”郑实建议。

　　补白

　　几年来，市政协委员们关于老楼加装电梯的建议受到了有关部门的重视，一些建议被采纳,老楼加装电梯持续推进。

　　目前，北京市已经明确增设电梯财政补贴政策，对电梯购置及安装费用按照每台24万元补贴，对因安装电梯产生的管线改移费用根据实际发生金额给予补贴，最高不超过40万元。

　　老楼加装电梯不用办理立项、用地、规划和施工许可等手续，只需办理施工图审查和电梯报装、验收即可。

　　制定了2018年加装电梯实施方案，城六区率先对本区4层以上无电梯且基础条件符合加装电梯的住宅楼开展摸底调查，建立台账。

　　今年3月通过的《老旧小区综合整治工作方案（2018-2020年）》明确要求,根据群众意愿、自下而上开展老旧小区综合整治工作，电梯加装作为重要改造内容纳入到老旧小区综合整治清单。

　　鼓励各区创新服务方式，完善业主协调机制，采取政府购买服务或者补贴的方式，吸引部分有经验、懂业务、善沟通的热心群众参与工作，成立专业的服务队伍，协助街道和社区开展老楼加装电梯工作。

　　2018年北京参与老楼加装电梯工程建设的企业增加到16个，比2017年增加了6个，其中多家企业采用“代建租用”模式参与加梯建设。

　　本报记者孙颖 李娜摄